Un proiect de raport CE propune reducerea bugetului pentru agricultura

Un proiect de raport CE privind reforma bugetului comunitar, propune reducerea finantarilor pentru Politica Agricola Comuna (PAC) si a ajutoarelor regionale acolo unde nu se obtin rezultate satisfacatoare, asigurand insa tari sarace precum Romania ca nu vor fi lasate de o parte.

Documentul este o varianta de lucru, datata din 8 octombrie si prefatata de presedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, dorind a servi ca baza pentru discutiile ce vor incepe anul viitor privind prioritatile urmatorului buget multianual al Uniunii Europene pentru 2014-2021.

In prezent, peste trei sferturi din bugetul total al UE pentru 2007-2013 este alocat dezvoltarii regionale si PAC - de cele doua politici beneficiind in special noile state membre precum Romania.

Insa incepand cu 2014, cand incepe urmatoarea "perspectiva financiara", cea mai mare parte a banilor UE ar urma sa mearga pe trei "axe prioritare": locuri de munca, schimbari climatice si politica externa UE.

De asemenea, cadrul multianual ar putea fi redus de la sapte la cinci ani, pentru a adapta mai usor prioritatile bugetare la "situatii neprevazute" precum actuala criza economica, se arata in document.

O mai mare "conditionalitate" in alocarea banilor UE e necesara, in viziunea Comisiei, pentru a crea "legaturi mai puternice si mijloace de presiune mai mari pentru obtinerea de rezultate in ce priveste prioritatie UE".

Concret, bugetul pentru agricultura ar urma sa fie "redus semnificativ pentru a elibera fonduri pentru noile prioritati UE". Perioade de tranzitie pentru statele membre sarace, care sa permita "modernizarea agriculturii lor" ar urma sa fie prevazute, dar tendinta generala este de a transforma politica agricola comuna (PAC) din ajutoare date direct fermielor in "masuri care promoveaza competitivitatea in sectorul agroalimentar" si in promovarea "economiei verzi", adica a tehnologiilor moderne de agricultura cu impact redus asupra mediului.

Comisia pledeaza si pentru trecerea acestei politici inapoi in aria de responsabilitate a statelor membre, iar platile directe catre fermieri sa fie cel putin "cofinantate" din contributii de la bugetul national.

Atat proiectele finantate prin PAC, cat si prin fonduri structurale vor trebui sa fie "aprobate climatic", adica sa aiba emisii de dioxid de carbon reduse, un impact redus asupra ecosistemelor si sa nu polueze dincolo de limitele stabilite de statele membre in obiectivele lor de mediu.

Desi la capitolul fonduri structurale, tintele reducerilor bugetare sunt regiunile bogate care inca mai beneficiaza de aceste ajutoare, nici noile state membre nu obtin un cec in alb privind utilizarea acestori bani.

"Mecanisme de evaluare imbunatatite", "trecerea de la respectarea formala a obiectivelor la performanta reala" si "indicatori credibili de performanta" ar urma sa fie introdusi in toate statele membre care beneficiaza de fonduri structurale.

"O parte a bugetului ar putea fi rezervat pentru a premia programe deosebit de performante, iar "clauze limita" ar putea fi utilizate pentru a reduce ajutoarele pentru tarile care nu au reusit sa progreseze si pentru a limita asteptarile ca finantarile sa continuie indefinit pentru acele state membre care au atins un grad rezonabil de prosperitate", se arata in document.

O alta idee, insa pusa intre paranteze, ar fi ca fondurile structurale sa fie alocate in functie de durata statutului de membru UE, ceea ce ar avantaja noile state membre precum Romania.

Banii se impart pe regiuni

Documentul critica actuala impartire a fondurilor regionale, care prevede bani si pentru regiunile bogate. In prezent, 80% din fondurile structurale sunt alocate regiunilor sarace, sub 75% din PIB-ul pe cap de locuitor in UE, iar aproximativ 13% pentru masuri de sporire a competitivitatii in regiunile peste acest nivel. Restul de 7% merge pentru cooperarea transfrontaliera. Comisia ar dori sa renunte complet la ajutoarele pentru regiunile bogate si sa vada un plus de finantare la cooperarea transfrontaliera.

"In general se ignora costurile administrative considerabile ale unui circuit in care finantari din state bogate sunt canalizate catre regiuni bogate, fara a genera niveluri corespunzatorare de valoare adaugata comparativ cu finantarile nationale", comenteaza Comisia.

In schimb, cercetarea ar urma sa primeasca o alocare bugetara mult mai generoasa, concentrandu-se pe inovatie si centre de excelenta UE care sa stimuleze trecerea la o economie "verde".

Nici aici nu sunt uitate noile state membre, care au "niveluri mai reduse de venit", UE avand responsabilitatea sa recruteze si sa ofere un acces echilibrat si la resursele de cercetare din aceste tari. "Acest obiectiv poate fi urmarit in mai multe moduri, prin sprijinirea strategiilor nationale si regionale de dezvoltare si prin politica de coeziune UE".

Un nou program de finantare pentru clima si energie ar urma sa alinieze atat proiectele din fonduri structurale cat si cele agricole si sa coordoneze diferitele subprograme care au in componenta lor aspecte de mediu, inclusiv in politica externa, unde vor fi prevazute finantari pentru tarile in curs de dezvoltare, care nu-si pot permite singure masurile de reducere a emisiilor de carbon si a poluarii.

Si politica externa, in prezent avand alocat 6% din bugetul UE, ar urma sa aiba parte de mai multi bani in noul buget multianual, mai ales pentru sustinerea noului corp diplomatic UE ce va fi infiintat odata cu intrarea in vigoare a Tratatului de la Lisabona.

O purtatoare de cuvant a comisarului pentru buget Algirdas Šemeta a declarat ca nu comenteaza variante de lucru ale acestui raport, a carui forma finala va fi prezentata Parlamentului si Consiliului European la sfarsitul acestui an.

Reactiile la acest document au si aparut insa, presedinta Adunarii Regiunilor Europene, Michele Sabban, trimitand vineri o scrisoare deschisa presedintelui Barroso in care isi exprima "profunda ingrijorare" cu privire la acest text, care ar pune la indoiala angajamentul Comisiei pentru politica regionala, ce abia a inceput sa fie aplicata in cadrul actualei perspective financiare 2007-2013.

Negocierile privind urmatorul buget multi-anual ar urma sa inceapa oficial in 2011, dar este putin probabil ca vor fi finalizate inainte de mijlocul anului 2012. Pentru actuala perspectiva financiara, liderii UE au ajuns la un acord abia la sfarsitul anului 2005, cu un an inainte de expirararea bugetului multianual in curs.